Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej

Warszawa, 24.05.2024 r.

Prezydent Miasta Warszawa

Znak sprawy: WA-III/007/2024

DECYZJA

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 127 ze zm.) oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publiczne (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku pana Jan Kowalski zam. w Warszawie przy ul. Polnej 12/4 o udostępnienie informacji publicznej w postaci wydruku z aktualnie obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy ze wskazaniem granic ewidencyjnych działek o numerach 15 i 16 obręb 3 jednostka ewidencyjna Mokotów, orzeka się, co następuje:

odmawia się udostępnienia informacji publicznej.

UZASADNIENIE

W dniu 10.04.2024 r. pan Jan Kowalski zam. w Warszawie przy ul. Polnej 12/4 złożył do Prezydenta Miasta Warszawa drogą elektroniczną wniosek o udostępnienie w postaci wydruku z aktualnie obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy ze wskazaniem granic ewidencyjnych działek o numerach 15 i 16 obręb 3 jednostka ewidencyjna Mokotów.

Po wstępnym rozpatrzeniu wniosku, w dniu 15.04.2024 r. wnioskodawca został poinformowany pismem znak: WA-II/005/2024 przez panią Annę Nowak, Naczelnika Wydziału Planowania Przestrzennego, działającą z upoważnienia Prezydenta Miasta Warszawa, że organ nie ma informacji we wnioskowanym zakresie oraz że informacja ta może zostać wytworzona na bazie posiadanych przez organ informacji, co skutkuje jednak zakwalifikowaniem informacji w żądanym zakresie jako informacji przetworzonej. Wnioskodawca został poinformowany o przesłankach ustawowych udostępnienia informacji przetworzonej oraz poproszony o uzupełnienie wniosku o wykazanie przesłanki potwierdzającej „szczególnie istotne znaczenie dla interesu publicznego” udostępnienia wnioskodawcy informacji przetworzonej, sporządzonej przez organ w postaci wyrysu z rysunku studium wykonanego w skali pozwalającej na uzupełnienie go o numery i granice ewidencyjne działek, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego pisma.

Powyższe pismo zostało odebrane przez wnioskodawcę osobiście 17.04.2024 r. (zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). W odpowiedzi na powyższe pismo wnioskodawca pismem z 20.04.2024 r. wyjaśnił, że informacja w żądanym zakresie jest mu potrzebna ze względu na prowadzone negocjacje dotyczące sprzedaży posiadanej przez niego działek gruntu, których dotyczył wniosek.

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy określa politykę przestrzenną w odniesieniu do całego obszaru gminy. Studium jest instrumentem zarządzania rozwojem przestrzennym Miasta poprzez m.in. wyznaczenie kategorii terenów o zróżnicowanych kierunkach zagospodarowania. Przyjęty uchwałą nr 123 Rady Miasta Warszawa z 20.03.2020 r. (ze zm.) dokument Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Warszawa składa się z części tekstowej oraz części graficznej (rysunek studium) sporządzonej w skali 1:10000. Z uwagi na skalę, w jakiej wykonano rysunek Studium, charakteryzuje się on niskim stopniem szczegółowości i nie uwzględnia granic ani numerów działek ewidencyjnych.

Powyższy wniosek dotyczy umożliwienia dostępu do informacji publicznej w postaci dokumentu rysunku Studium, ze wskazaniem granic ewidencyjnych określonych działek. Organ, do którego skierowano wniosek, nie ma takiego dokumentu. Przy użyciu posiadanego oprogramowania komputerowego, na podstawie danych zawartych w bazach danych poszczególnych ewidencji i rejestrów gromadzonych na mocy przepisów prawa przez Prezydenta Miasta Warszawa możliwe jest wytworzenie dokumentu zawierającego dane, o które prosi wnioskodawca, stanowiącego informację publiczną. Należy wskazać, że uzyskanie takich danych w formie dokumentu urzędowego (wyrysy z rysunku studium uzupełnione o granice ewidencyjne) wymaga przetworzenia informacji (danych) posiadanych przez podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej. Powyższe oznacza, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest w istocie wnioskiem o udostępnienie informacji przetworzonej.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Informacja przetworzona to taka informacja, która została przygotowana „specjalnie” dla wnioskodawcy według wskazanych przez niego kryteriów (Maria Zielińska, Jawność umów w zamówieniach publicznych, Zamówienia Publiczne. Doradca 2015, Nr 7, s. 25). Informacją przetworzoną jest informacja publiczna, która została opracowana przez podmiot zobowiązany przy użyciu dodatkowych sił i środków, na podstawie posiadanych przez niego danych, w związku z żądaniem wnioskodawcy i na podstawie kryteriów przez niego wskazanych (zob. Piotr Wiśniewski, Ograniczenie dostępu do informacji przetworzonej, PS 2012, Nr 4, s. 33, por. też: Adam Brzozowski, w: Jan Nowak, Anna Kowalska, Piotr Wieczorek, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2019, s. 120).

Przetworzenie informacji następuje więc w celu wytworzenia nowego, niebędącego w posiadaniu organu dokumentu, który spełniałby kryteria i wymagania zawarte w złożonym wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Natomiast interes publiczny odnosi się w swej istocie do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa oraz innych ciał publicznych jako pewnej całości, szczególnie z funkcjonowaniem podstawowej struktury państwa. Skuteczne działanie w granicach interesu publicznego wiąże się z możliwością realnego wpływania na funkcjonowanie określonych instytucji państwa w szerokim tego słowa znaczeniu (por. wyrok WSA w Warszawie z 15.01.2018 r., sygn. II SA/Wa 1234/17, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl).

W zaistniałej sytuacji faktycznej uznać należało, że wnioskowana przez pana Jan Kowalski informacja spełnia przesłanki informacji przetworzonej i jako taka może być udostępniona jedynie przy spełnieniu przesłanki szczególnie ważnego interesu społecznego. Pan Jan Kowalski nie spełnił przesłanki szczególnie ważnego interesu społecznego, dlatego należało wydać decyzję w treści jak wyżej.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji stronie służy prawo odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ul. Marszałkowska 89, 00-683 Warszawa w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

(podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji)

Otrzymują:

1. Adresat

2. Biuro Miejskiego Rzecznika Konsumentów