Decyzja o stwierdzeniu nieważności decyzji

ul. Kwiatowa 12, 34-567 Kwiatowo, dnia 15 marca 2023 r.

SAMORZĄDOWEKOLEGIUM ODWOŁAWCZEul. Słoneczna 2, 34-500 Słoneczne

SKO/01/2023

DECYZJASAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZEw Słonecznym

w składzie:

Przewodniczący: Anna Kowalska

Członkowie: Jan NowakMaria Wiśniewska

na podstawie art. 1, 2 i 19 ustawy z dnia 15 stycznia 1999 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 1999 r. Nr 10, poz. 80) oraz art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: k.p.a.) w związku z art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2021 r. poz. 1119, dalej: u.w.t.p.a.)

w związku z wnioskiem Burmistrza Miasta Kwiatowa z dnia 20 lutego 2023 r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Kwiatowa z dnia 10 stycznia 2023 r., nr SKO/02/2023, zezwalającej Janowi Kowalskiemu działającemu pod firmą "Sklep Spożywczy Jan" na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa, od 4,5% do 18%, z wyjątkiem piwa oraz o zawartości alkoholu powyżej 18%, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie pod adresem ul. Polna 5, 34-567 Kwiatowo,

orzeka

stwierdzić nieważność ww. ostatecznej decyzji Burmistrza Miasta Kwiatowa.

UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 5 grudnia 2022 r. Anna Nowak prowadząca działalność pod nazwą "Sklep Spożywczy Jan" wniosła o wydanie zezwolenia od dnia 1 stycznia 2023 r. na sprzedaż detaliczną napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5% oraz piwa, od 4,5% do 18% z wyjątkiem piwa oraz o zawartości alkoholu powyżej 18% przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, w punkcie sprzedaży położonym pod adresem ul. Polna 5, 34-567 Kwiatowo. Powyższy wniosek został pozytywnie zaopiniowany przez Komendę Powiatową Policji w Kwiatowym. W następstwie wydania ww. pozytywnej opinii Burmistrz Miasta Kwiatowa wydał w dniu 10 stycznia 2023 r. przedmiotową decyzję. Prawidłowo pouczona strona w tym samym dniu zrzekła się na podstawie art. 127a § 1 k.p.a. prawa do wniesienia odwołania, przez co decyzja na podstawie art. 127a § 2 k.p.a. stała się ostateczna i prawomocna.

W dniu 20 lutego 2023 r. Burmistrz Miasta Kwiatowa złożył wniosek z dnia 15 lutego 2023 r. w tutejszym Kolegium o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że decyzja wydana została z naruszeniem art. 18 ust. 6 pkt 3 u.w.t.p.a., gdyż strona przed wydaniem decyzji nie uzyskała zgody Wspólnoty Mieszkaniowej "Polna 5" na sprzedaż alkoholu. Strona zawiadomiona o wpłynięciu powyższego żądania wniosła o utrzymanie decyzji w mocy, argumentując, iż zgoda na sprzedaż przez Wspólnotę Mieszkaniową "Polna 5" wyrażona została bezpośrednio wobec strony w prywatnych rozmowach, również z członkami zarządu ww. Wspólnoty.

Po rozpatrzeniu sprawy na podstawie posiadanych akt oraz obowiązujących przepisów Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słonecznym zważyło, co następuje.

Wniosek o stwierdzenie nieważności jest zasadny.

Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, które musi mieć oczywisty charakter.

Pierwszą przesłanką stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 in fine k.p.a. jest stwierdzenie przez organ, iż zachodzi rażące naruszenie prawa. Za takie należy uznać sytuację, gdy sentencja lub choćby uzasadnienie kwestionowanego aktu są w sposób oczywisty sprzeczne z obowiązującym przepisem prawa i gdy charakter tego naruszenia powoduje, że decyzja taka nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 15 grudnia 2020 r., II SA/Wa 1234/20, LEX: 1234567; wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 stycznia 2021 r., I SA/Kr 123/21, LEX: 7654321).

W przedmiotowej sprawie zachodzi takie rażące naruszenie, gdyż organ pierwszej instancji wydał decyzję z dnia 10 stycznia 2023 r. bez zgody właścicieli lokali wyrażonej w formie uchwały.

Zgodnie z art. 18 ust. 6 pkt 3 u.w.t.p.a. do wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu należy dołączyć zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym.

Utrwalone orzecznictwo NSA (por. wyrok NSA z dnia 10 marca 2015 r., II GSK 1234/14, ORZECZNICTWO: 12345) wskazuje, że obowiązek uzyskania pisemnej zgody właściciela budynku wielorodzinnego na zlokalizowanie punktu sprzedaży alkoholu, przewidziany w art. 18 ust. 6 pkt 3 u.w.t.p.a., oznacza konieczność uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli budynku. Wyrażenie zgody w formie pisemnej realizuje funkcję ochronną cytowanego przepisu względem wszystkich współwłaścicieli budynku i nie może być uznane jako czynność zwykłego zarządu niewymagająca zgody wszystkich współwłaścicieli, chociażby z uwagi na ujemne konsekwencje wynikające ze sprzedaży napojów alkoholowych.

W świetle powyższego orzecznictwa wskazać należy na art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2021 r. poz. 1048). W myśl tego przepisu do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej. Takiej uchwały brak jest w aktach sprawy, ze względu zaś na wymóg pisemności nie może być ona zastąpiona przez indywidualne pisemne oświadczenia członków wspólnoty czy zarządu.

Powyższe rażące naruszenie art. 18 ust. 6 pkt 3 u.w.t.p.a. należy ocenić jako oczywiste. Powyższy przepis pełni funkcję ochronną wobec właścicieli. Uznanie za wystarczające ustnych zgód wyrażonych wobec strony ubiegającej się o udzielenie pozwolenia na sprzedaż alkoholu całkowicie pozbawiłoby powyższy przepis ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi znaczenia praktycznego. Wskazać też należy, że ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie przewiduje możliwości wyrażenia powyższej zgody przez inny podmiot.

Pouczenie

Od decyzji nie służy odwołanie. Strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słonecznym, ul. Słoneczna 2, 34-500 Słoneczne, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.

W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna, co oznacza, że nie przysługuje od niej odwołanie ani skarga do sądów administracyjnych.

Pieczęć okrągłaSamorządowe Kolegium Odwoławczew Słonecznym

(podpisy składu orzekającego)Anna KowalskaJan NowakMaria Wiśniewska

Otrzymują:1) Burmistrz Miasta Kwiatowa2) strona3) a/a