Postanowienie w sprawie odwołania od decyzji

Warszawa 2023-10-26

AKS/2023/10/26/001

Pan Jan Kowalskizam. ul. Polna 12, 00-001 Warszawa

POSTANOWIENIE

Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu Warszawskiego w Warszawie w składzie:

1. Anna Nowak - Przewodniczący

2. Maria Wiśniewska - członek

3. Piotr Zieliński - członek

4. Katarzyna Wójcik - członek

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 2023-10-25 odwołania Jana Kowalskiego od decyzji z dnia 2023-10-20 Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału Prawa w Uniwersytecie Warszawskim;

działając w oparciu o przepis art. 134 ustawy z dnia 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735; zwanej dalej k.p.a.)

postanawia:

- stwierdzić niedopuszczalność odwołania -

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 2023-10-15 r. Pan Jan Kowalski, student 3 roku Prawa, wystąpił do organu pierwszej instancji - Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału Prawa w Uniwersytecie Warszawskim o przyznanie zapomogi losowej w związku z potrzebą zakupu pomocy naukowej. Wniosek uzasadniał w ten sposób, że nie posiada środków finansowych na zakup podręczników, a są one mu niezbędne do kontynuowania nauki.

Z akt sprawy wynika, że organ pierwszej instancji podjął rozstrzygnięcie tego wniosku na posiedzeniu w dniu 2023-10-20 r. Na protokole z tego posiedzenia widnieje - poza innymi rozstrzygnięciami - odmowa przyznania zapomogi Janowi Kowalskiemu. W aktach widnieje również sporządzona decyzja w tej sprawie. Jednakże brak dowodów na to, że decyzja ta została stronie skutecznie doręczona. Przeciwnie, wynika bowiem z treści odwołania, że zostało ono złożone na skutek informacji z tablicy ogłoszeń, na której widnieje 123456 oraz kwota 0 zł. Skarżący odwołuje się więc od informacji zawartej na tablicy ogłoszeń (odkodował swój 123456) i żąda zmiany tej decyzji, powołując się na niezadowolenie z takiego rozstrzygnięcia.

Odwoławcza Komisja Stypendialna zważyła, co następuje:

Wniesione odwołanie jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 134 k.p.a., bowiem brak w niniejszej sprawie przedmiotu zaskarżenia. Nie ulega najmniejszej wątpliwości, że decyzja administracyjna wchodzi do obrotu prawnego i wiąże organ z chwilą jej doręczenia w sposób przewidziany przez prawo (art. 110 § 1 k.p.a.). Dopóki zatem decyzja taka nie zostanie stronie zakomunikowana zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym (art. 39 i następne k.p.a.), dopóty nie może być ona przedmiotem postępowania odwoławczego. Zgodnie z powołanym przepisem, organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18.11.2020 r. o doręczeniach elektronicznych, zwany dalej "adresem do doręczeń elektronicznych", chyba że doręczenie następuje w siedzibie organu. W przypadku braku możliwości doręczenia w sposób, o którym mowa w § 1, organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem:

1) przez operatora wyznaczonego z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej, o której mowa w art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 18.11.2020 r. o doręczeniach elektronicznych, albo

2) przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy.

W przypadku braku możliwości doręczenia w sposób, o którym mowa w § 1 i § 2 pkt 1, organ administracji publicznej doręcza pisma:

1) przesyłką rejestrowaną, o której mowa w art. 3 pkt 23 ustawy z dnia 23.11.2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2022 r. poz. 896), albo

2) przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy.

W przypadku doręczenia decyzji, której organ administracji publicznej nadał rygor natychmiastowej wykonalności, albo decyzji, która podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy, w sprawach osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych albo jeżeli wymaga tego ważny interes publiczny, w szczególności bezpieczeństwo państwa, obronność lub porządek publiczny, organ administracji publicznej może doręczyć decyzję w sposób określony w § 3. Przepisów § 1 i § 2 pkt 1 nie stosuje się.

Co prawda art. 49 k.p.a. przewiduje również formę publicznego obwieszczenia decyzji, jednakże zależy to wyłącznie od przepisów szczególnych. Skoro ustawa - Prawo o szkolnictwie wyższym takich przepisów nie zawiera, to nie wolno organowi dokonywać obwieszczeń swojej decyzji. Organ odwoławczy nie może zaś podjąć się rozpatrzenia odwołania, skoro decyzja pierwszoinstancyjna nie weszła jeszcze do obrotu prawnego. Strona powinna zatem wpierw domagać się od organu pierwszej instancji doręczenia lub ogłoszenia decyzji zgodnie z obowiązującym prawem. Wówczas może od takiej decyzji się odwołać.

Mając powyższe na względzie, orzeczono jak w osnowie.

Przewodniczący Odwoławczej Komisji StypendialnejUniwersytetu Warszawskiego w WarszawieAnna Nowak

Pouczenie:

Postanowienie niniejsze jest ostateczne. Każdy kto ma w tym interes prawny może wnieść na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z powodu jego niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Skargę składa się za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie.

Zgodnie z §2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 poz. 535) od powyższej skargi należy uiścić wpis w wysokości 200 zł. Stosownie do art. 243 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Zgodnie z art. 244 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego.

Doręczyć:

1) Jan Kowalski

2) a/a